RESOLUÇÃO PGE Nº 9, DE 16 DE FEVEREIRO DE 2024

RESOLUÇÃO PGE Nº 9, DE 16 DE FEVEREIRO DE 2024Disciplina a Lei nº 17.843, de 7 de novembro de 2023, naparte em que trata da cobrança da dívida ativa.A PROCURADORA GERAL DO ESTADO, no uso de suasatribuições legais;CONSIDERANDO o disposto no artigo 99, VI, da ConstituiçãoEstadual;CONSIDERANDO o disposto no artigo 7º, II, da Lei Complementarnº 1.270, de 25 de agosto de 2015;CONSIDERANDO o disposto nos artigos 25 e seguintes daLei nº 17.843, de 7 de novembro de 2023,RESOLVE:CAPÍTULO I - DO PISO DE AJUIZAMENTO E DA DESISTÊNCIADE EXECUÇÕES FISCAISArtigo 1º - O Estado de São Paulo, suas autarquias e outrosentes estaduais, representados pela Procuradoria Geral do Estado,não ajuizarão execuções fiscais dos débitos inscritos em dívidaativa de valor consolidado igual ou inferior a 1.200 UFESPs.§ 1º - As execuções fiscais em curso de valor consolidadoigual ou inferior a 1.200 UFESPs serão objeto de desistência peloEstado de São Paulo, suas autarquias e outros entes estaduaisrepresentados pela Procuradoria Geral do Estado.§ 2º - O disposto neste artigo não se aplica:I - aos débitos garantidos parcial ou integralmente porpenhora de dinheiro, créditos, fiança bancária, seguro garantia,bens imóveis e bens móveis passíveis de efetiva alienação poriniciativa particular ou leilão judicial;II - às execuções embargadas ou impugnadas por qualquermeio judicial, salvo se o executado concordar com a extinção doprocesso sem quaisquer ônus ao Poder Público.§ 3º - O disposto neste artigo não autoriza a dispensa dasmedidas cabíveis para a cobrança administrativa, tais comoprotesto, inclusão no CADIN estadual, averbação da certidão dedívida ativa nos órgãos de registro de bens e direitos, comunicaçãoda inscrição em dívida ativa aos serviços de proteção aocrédito, entre outras, bem como a restituição, no todo ou emparte, de quaisquer importâncias recolhidas.§ 4º - As certidões de dívida ativa dos contribuintesresidentes ou sediados em outros Estados não serão levadasa protesto, salvo existência de lei isentiva de emolumentos econvênio específico celebrado com os institutos de protesto dasrespectivas unidades federadas.§ 5º - O Subprocurador Geral do Contencioso Tributário--Fiscal poderá autorizar o ajuizamento e a não desistência deexecuções fiscais de valores consolidados iguais ou inferioresaos previstos neste artigo, considerando as especificidades decasos concretos e a possibilidade de efetiva recuperação judicialdo crédito inscrito em dívida ativa.CAPÍTULO II - DO AJUIZAMENTO SELETIVO DE EXECUÇÕESFISCAISArtigo 2º - O ajuizamento de execuções fiscais para cobrançade débitos inscritos em dívida ativa nos valores acima dosreferidos no artigo 1° fica condicionado à verificação de indíciosde bens, direitos ou atividade econômica dos devedores oucorresponsáveis, desde que úteis à satisfação integral ou parcialdos débitos a serem executados.§ 1º - O ajuizamento seletivo de execuções fiscais deve serprecedido de avaliação quanto à eficácia do processo, considerandoespecialmente:I - as informações patrimoniais e relativas à atividade dodevedor; ouII - a compatibilidade entre o valor da dívida ativa objeto decada execução fiscal e:a) o custo de manutenção e acompanhamento do processo;b) a estrutura administrativa e judicial disponível para aadoção de eventuais medidas coercitivas; ouc) o valor do conjunto dos créditos de cada sujeito passivo.§ 2º - Considera-se inútil o bem ou direito de difícil alienação,sem valor comercial ou de valor irrisório, bem como aatividade econômica inexpressiva.§ 3º - A verificação de indícios de bens, direitos ou atividadeeconômica dos devedores ou corresponsáveis deverá ser realizadade forma constante e documentada, de modo a garantir areal observância dos critérios de racionalidade, economicidadee eficiência.CAPÍTULO III - DA AVERBAÇÃO PRÉ-EXECUTÓRIAArtigo 3º - A averbação pré-executória é o ato de anotaçãonos órgãos de registros de bens e direitos sujeitos a arrestoou penhora, para o conhecimento de terceiros, da existênciade débito inscrito em dívida ativa, visando prevenir a fraude àexecução de que tratam os artigos 185 da Lei federal nº 5.172,de 25 de outubro de 1996 (Código Tributário Nacional) e 792da Lei federal nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código deProcesso Civil).§ 1° - Antes da averbação, deverá ser expedida notificaçãopara o devedor efetuar o pagamento do débito, atualizadomonetariamente, acrescido de juros, multa e demais consectáriosnele indicados, no prazo de 15 (quinze) dias úteis, a contardo recebimento da notificação.§ 2° - A notificação será expedida para o endereço dodevedor, por via eletrônica ou postal com aviso de recebimento,e será considerada entregue depois de decorridos 15 (quinze)dias úteis da data da expedição.§ 3° - Presume-se válida a notificação expedida para oendereço informado à Fazenda Pública pelo contribuinte ouresponsável.§ 4º - Em caso de ausência de endereço ou de confirmaçãode recebimento da notificação eletrônica ou via postal, a notificaçãoserá feita via Diário Oficial do Estado - DOE.Artigo 4º - Estão sujeitos à averbação pré-executória osseguintes bens e direitos, em valor suficiente para a satisfaçãodos débitos inscritos em dívida ativa de responsabilidade dodevedor ou corresponsável:I - se pessoa física, os integrantes do seu patrimônio esujeitos a registro público;II - se pessoa jurídica, os de sua propriedade, integrantes doativo não circulante e sujeitos a registro público.§ 1º - A averbação poderá recair sobre bens e direitos queestiverem registrados em nome do sujeito passivo nos respectivosórgãos de registro, ainda que não estejam declarados ouescriturados em contabilidade.§ 2º - A averbação pré-executória será realizada na seguinteordem de prioridade:I - bens imóveis não gravados;II - bens imóveis gravados;III - demais bens e direitos passíveis de registro.§ 3º - Excepcionalmente e por despacho fundamentado doProcurador Chefe da Procuradoria da Dívida Ativa, a ordem deprioridade de que trata o § 2º poderá ser alterada.§ 4º - No caso de bens e direitos em regime de condomínioformalizado no respectivo órgão de registro, a averbação pré--executória será efetuada proporcionalmente à participação dodevedor ou corresponsável em sua titularidade.Artigo 5º - Não estão sujeitos à averbação pré-executóriaos bens e direitos:I - da Fazenda Pública federal, estadual, municipal e do DistritoFederal e suas respectivas autarquias e fundações públicas;II - de empresa com falência decretada ou recuperaçãojudicial deferida, sem prejuízo da possibilidade de averbação debens e direitos titularizados por eventuais responsáveis;III - a pequena propriedade rural, o bem de família e demaisbens considerados impenhoráveis, nos termos das respectivasleis de regência.Artigo 6º - As informações necessárias à averbação pré--executória serão encaminhadas pela Procuradoria da DívidaAtiva aos seguintes órgãos de registro de bens e direitos:I - cartórios de registro de imóveis, relativamente aos bensimóveis;II - órgãos ou entidades nos quais, por força de lei, os bensmóveis ou direitos sejam registrados ou controlados;III - cartórios de títulos e documentos e registros especiaisdo domicílio tributário do devedor ou corresponsável, relativamenteaos demais bens e direitos.Parágrafo único - A averbação de que trata o “caput” far--se-á preferencialmente por meio eletrônico, mediante acordo decooperação ou outro instrumento firmado entre a ProcuradoriaGeral do Estado e os respectivos órgãos de registro de bens edireitos.Artigo 7º - Averbada a certidão de dívida ativa nos órgãosde registro de bens e direitos, o devedor será notificado para,querendo, apresentar impugnação no prazo de 15 (quinze) diasúteis, a contar do recebimento da notificação.§ 1º - A notificação será expedida para o endereço do devedor,por via eletrônica ou postal, e será considerada entreguedepois de decorridos 15 (quinze) dias da data da respectivaexpedição.§ 2° - Presume-se válida a notificação expedida para oendereço informado à Fazenda Pública pelo contribuinte ouresponsável.do primeiro dia útil após esgotado o prazo para impugnação ouda data da notificação da rejeição.Parágrafo único - O não encaminhamento da petição inicialpara ajuizamento da execução fiscal no prazo previsto no caputensejará o levantamento da averbação pré-executória, ressalvadaeventual suspensão da exigibilidade do débito antes doefetivo ajuizamento.Artigo 14 - Enquanto não ajuizada a execução fiscal, aProcuradoria da Dívida Ativa poderá, de ofício ou a requerimentodo devedor ou corresponsável, determinar a substituição do bemou direito gravado com a averbação pré-executória, observadasas disposições constantes nesta Resolução.Artigo 15 - Configuram hipóteses de cancelamento daaverbação pré-executória:I - a extinção do débito que deu origem à averbação;II - a procedência da impugnação do devedor ou de terceiroadquirente;III - a desapropriação pelo Poder Público;IV - a decisão judicial;V - o não encaminhamento da petição inicial para ajuizamentoda execução fiscal, nos termos do artigo 13 destaResolução.Parágrafo único - O cancelamento da averbação pré-executóriadeverá ser realizado no prazo máximo de 15 (quinze) diasúteis contados da data da ocorrência das hipóteses descritas nosincisos I a III e V ou, no caso do inciso IV, no prazo estabelecidona decisão judicial.CAPÍTULO IV - DA COMUNICAÇÃO DA INSCRIÇÃO EM DÍVIDAATIVA AOS SERVIÇOS DE PROTEÇÃO AO CRÉDITOArtigo 16 - A Procuradoria da Dívida Ativa poderá comunicara inscrição em dívida ativa aos serviços de proteção aocrédito.Parágrafo único - A comunicação da inscrição em dívidaativa aos serviços de proteção ao crédito observará, no quecouber, o procedimento previsto no capítulo anterior.CAPÍTULO V - DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DERECONHECIMENTO DE RESPONSABILIDADE – PARRArtigo 17 - O Procedimento Administrativo de Reconhecimentode Responsabilidade - PARR será instaurado por iniciativada Procuradoria da Dívida Ativa contra o terceiro cuja responsabilidadese pretenda apurar, devendo indicar especificamente osindícios da ocorrência da dissolução irregular da pessoa jurídicadevedora, que conterá, no mínimo, as seguintes informações:I - identificação da pessoa jurídica cuja dissolução irregularé apontada;II - identificação do terceiro em face do qual o procedimentofoi instaurado;III - elementos de fato que caracterizaram a dissoluçãoirregular da pessoa jurídica;IV - fundamentos de direito da imputação da responsabilidadepela dívida ao terceiro;V - discriminação e valor consolidado dos débitos inscritosem dívida ativa objeto do procedimento.Artigo 18 - Atendidos os requisitos previstos nesta Resolução,o PARR será iniciado mediante a notificação, via eletrônicaou postal, do terceiro ao qual se imputa a responsabilidade,para, querendo, apresentar impugnação no prazo de 15 (quinze)dias úteis, a contar do recebimento da notificação.§ 1º - A notificação será expedida para o endereço do devedororiginal ou do terceiro, por via eletrônica ou postal, e seráconsiderada entregue depois de decorridos 15 (quinze) dias dadata da respectiva expedição.§ 2° - Presume-se válida a notificação expedida para oendereço informado à Fazenda Pública pelo contribuinte ouresponsável.§ 3° - Em caso de ausência de endereço ou de confirmaçãode recebimento da notificação eletrônica ou via postal, a notificaçãoserá feita via Diário Oficial do Estado - DOE.§ 4º - Será franqueada ao interessado, mediante acesso aoprocesso SEI, a consulta ao procedimento instaurado, contendoos respectivos fundamentos e as informações relacionadas àcobrança.Artigo 19 - A impugnação será apresentada exclusivamentepor meio de processo SEI e deverá trazer elementos aptos parademonstrar a não ocorrência de dissolução irregular ou a ausênciade responsabilidade pelas dívidas.§ 1º - Será possível a juntada de documentos, devendo aimpugnação, preferencialmente, ser instruída com:1. qualificação completa (nome, CPF, RG, profissão e estadocivil) e endereços físico e eletrônico atualizados do impugnante;2. cópia dos documentos que demonstrem o regular funcionamentoda pessoa jurídica, como notas fiscais, livros contábeise fiscais, extratos bancários, relação de empregados e comprovaçãodo pagamento de tributos correntes;3. outros documentos que infirmem os indícios de encerramentoirregular das atividades da pessoa jurídica devedora oudemonstrem a sua ausência de responsabilidade em relação àsdívidas em cobrança.§ 2º - A impugnação deverá se limitar à discussão objetodo PARR.§ 3º - Apresentada a impugnação, todas as comunicaçõesulteriores serão realizadas por meio do e-mail informado, cabendoao interessado acompanhar a respectiva tramitação.Artigo 20 - A impugnação será apreciada pela Procuradoriada Dívida Ativa no prazo de até 30 (trinta dias) úteis, prorrogáveispor igual período.Parágrafo único - A decisão deverá conter motivaçãoexplícita, clara e congruente, com indicação dos fatos e dosfundamentos jurídicos que amparam a conclusão adotada, semprejuízo da possibilidade de emprego da técnica de fundamentaçãoreferenciada.Artigo 21 - O interessado será notificado da decisão peloe-mail informado na impugnação, sendo-lhe facultado interporrecurso administrativo no prazo de 15 (quinze) dias úteis, queterá efeito suspensivo.§ 1º - O recurso administrativo será apresentado através domesmo processo SEI e deverá expor, de forma clara e objetiva, osfundamentos do pedido de reexame, atendendo aos requisitosprevistos na legislação processual civil.§ 2º - Caso a Procuradoria da Dívida Ativa não reconsiderea decisão, encaminhará o recurso ao Subprocurador Geral doContencioso Tributário-Fiscal, que decidirá no prazo de 30 (trinta)dias úteis, prorrogáveis por igual período.§ 3º - O julgamento do recurso administrativo observaráo disposto no parágrafo único do artigo 20 desta Resolução.§ 4º - Importará renúncia à instância recursal, bem como onão conhecimento do recurso eventualmente interposto, a propositura,pelo interessado, de qualquer ação judicial cujo objetocoincida total ou parcialmente com a discussão acerca do PARR.Artigo 22 - Na hipótese de rejeição da impugnação ou dorecurso administrativo, o terceiro será considerado responsávelpelas dívidas.§ 1º - A rejeição da impugnação ou do recurso administrativoimplicará a sensibilização dos sistemas de controle dadívida ativa e poderá ter efeito sobre todos os débitos fiscais jáinscritos ou que vierem a ser, que estiverem em fase de cobrançajudicial ou não, em nome da pessoa jurídica irregularmentedissolvida e dos corresponsáveis.§ 2º - A responsabilização referida neste artigo somentepoderá ser afastada em relação aos outros débitos fiscais nãorelacionados no PARR se demonstradas, fundamentadamente,peculiaridades fáticas ou jurídicas que infirmem a responsabilidade.Artigo 23 - O Procedimento Administrativo de Reconhecimentode Responsabilidade - PARR observará, no que couber,as disposições da Lei nº 10.177, de 30 de dezembro de 1988.Artigo 24 - A Subprocuradoria Geral do ContenciosoTributário-Fiscal poderá expedir normas complementares a estaResolução.Artigo 25 - Esta Resolução entra em vigor na data da suapublicação.§ 3° - Em caso de ausência de endereço ou de confirmaçãode recebimento da notificação eletrônica ou via postal, a notificaçãoserá feita via Diário Oficial do Estado - DOE.Artigo 8º - Na impugnação, que será protocolada exclusivamenteno site da Dívida Ativa, o devedor poderá:I - alegar a impenhorabilidade dos bens e direitos submetidosà averbação pré-executória, nos termos do artigo 833 da Leifederal nº 13.105, de 16 de março de 2015;II - alegar excesso de averbação, quando os bens averbadosestiverem avaliados em valor superior ao total das dívidas dodevedor;III - indicar à averbação outros bens ou direitos, livres edesimpedidos, próprios ou de terceiros, observada a ordem depreferência estipulada pelo art. 11 da Lei federal nº 6.830, de22 de setembro de 1980, e o disposto no artigo 4º, § 2º, destaResolução;IV - alegar mudança de titularidade do bem ou direito emmomento anterior à inscrição;V - alegar que, a despeito da alienação ou oneração de bensem momento posterior à inscrição, reservou patrimônio suficientepara garantir a dívida, nos termos do art. 185, parágrafoúnico, da Lei federal nº 5.172, de 25 de outubro de 1996, sendoque, nesse caso, deverá indicar os bens reservados à averbação,observada a ordem de preferência estipulada pelo art. 11 da Leifederal nº 6.830, de 22 de setembro de 1980, e o disposto noartigo 4º, § 2º, desta Resolução.§ 1º - A indicação de que trata o inciso III deste artigopoderá recair sobre bens de terceiros, desde que expressamenteautorizado por estes e aceitos pela Procuradoria da Dívida Ativa,observado o disposto no art. 9º, § 1º, da Lei federal nº 6.830, de22 de setembro de 1980.§ 2º - É facultado ao corresponsável indicar à averbaçãobens do devedor principal.§ 3º - No caso do §2° deste artigo, os bens do corresponsávelpermanecerão averbados se os do devedor principal nãoforem suficientes à satisfação integral dos débitos inscritos.§ 4º - Para fins do disposto no inciso II do “caput” desteartigo, os bens e direitos sujeitos a averbação serão avaliados,na seguinte ordem:1. se bens imóveis:a) pelo valor constante em laudo de avaliação oficial ouparticular, sendo que, neste último caso, desde que realizadapor engenheiro ou arquiteto inscrito no respectivo conselhoprofissional;b) pelo valor de aquisição em escritura pública ou emcompromisso de compra e venda registrados no Cartório deRegistro de Imóveis;c) pelo valor que serve de base de cálculo para o lançamentodo Imposto sobre a Propriedade Predial e TerritorialUrbana (IPTU);d) pelo valor que serve de base de cálculo para o lançamentodo Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR);e) pelo valor que serve de base de cálculo para o lançamentodo Imposto sobre Transmissão de Bens Imóveis (ITBI);2. se bens móveis ou direitos:a) pelo valor de mercado, conforme parâmetros informadosem veículo de divulgação especializado ou laudo de órgãooficial;b) pelo valor de aquisição comprovado por documentoidôneo;c) pelo valor que serve de base de cálculo do Impostosobre a Propriedade de Veículos Automotores (IPVA), no casode veículos.§ 5º - No caso de avaliação do bem ou direito em montantesuperior à dívida inscrita, a averbação será mantida quando nãohouver outro igualmente penhorável e o devedor não indicarbem ou direito em substituição, nos termos do inciso III do“caput” deste artigo.§ 6º - A impugnação deverá ser instruída com os documentosnecessários à comprovação das alegações.Artigo 9º - Independentemente do prazo previsto no artigo7º, o terceiro adquirente poderá impugnar a averbação pré--executória, quando:I - no caso de bens imóveis:a) a aquisição houver ocorrido em data anterior à inscrição,por contrato de alienação, promessa de compra e venda ouescritura pública de compra e venda, desde que os respectivosinstrumentos tenham sido levados ao competente registropúblico;b) a aquisição houver ocorrido em data posterior à inscrição,por contrato de alienação, promessa de compra e venda ouescritura pública de compra e venda, desde que os respectivosinstrumentos tenham sido levados ao competente registropúblico, caso em que o terceiro deverá indicar à averbação osbens reservados pelo alienante, nos termos do artigo 185, parágrafoúnico, da Lei federal nº 5.172, de 25 de outubro de 1996,observada a ordem de preferência estipulada pelo art. 11 da Leifederal nº 6.830, de 22 de setembro de 1980, e o disposto noartigo 4º, § 2º, desta Resolução.II - no caso de bens móveis:a) a aquisição houver ocorrido em data anterior à inscrição,desde que tenha havido a comunicação de venda de que tratao art. 134 da Lei federal nº 9.503, de 23 de setembro de 1997,no caso de veículos, ou mediante apresentação de contrato dealienação, de promessa de compra e venda ou de cessão oupromessa de cessão de direitos, desde que os respectivos instrumentostenham sido levados ao competente registro público;b) a aquisição houver ocorrido em data posterior à inscrição,caso em que o terceiro deverá indicar à averbação os bens reservadospelo alienante, nos termos do artigo 185, parágrafo único,da Lei federal nº 5.172, de 25 de outubro de 1996, observadaa ordem de preferência estipulada pelo art. 11 da Lei federal nº6.830, de 22 de setembro de 1980, e o disposto no artigo 4º, §2º, desta Resolução.Artigo 10 - A impugnação será apreciada pela Procuradoriada Dívida Ativa no prazo de até 30 (trinta) trinta dias úteis,prorrogáveis por igual período.Parágrafo único - A Procuradoria da Dívida Ativa poderánotificar o devedor para apresentar informações complementaresno prazo de 15 (quinze) dias úteis, prorrogando-se o iníciodo prazo previsto no caput para a data da nova manifestaçãodo interessado.Artigo 11 - Julgada procedente a impugnação, a Procuradoriada Dívida Ativa deverá:I - determinar o cancelamento da averbação pré-executórianos órgãos de registro de bens ou direitos, quando for o caso;II - determinar a averbação pré-executória dos bens indicadosem substituição pelo devedor ou corresponsável e, quandofor o caso, o cancelamento da averbação nos registros dos bensou direitos anteriormente averbados.Artigo 12 - O interessado poderá interpor recurso administrativocontra a decisão da Procuradoria da Dívida Ativa noprazo de 15 (quinze) dias úteis.§ 1º - O recurso administrativo será protocolado exclusivamenteem processo SEI e deverá expor, de forma clara e objetiva,os fundamentos do pedido de reexame.§ 2º - Caso a Procuradoria da Dívida Ativa não reconsiderea decisão, encaminhará o recurso ao Subprocurador Geral doContencioso Tributário-Fiscal, que decidirá no prazo de 30 (trinta)dias úteis, prorrogáveis por igual período.§ 3º - Importará renúncia à instância recursal, bem comoo não conhecimento do recurso eventualmente interposto, apropositura, pelo interessado, de qualquer ação judicial cujoobjeto coincida total ou parcialmente com a discussão acercada averbação pré-executória.Artigo 13 - Não apresentada ou rejeitada a impugnação, aexecução fiscal deverá ser encaminhada para ajuizamento noprazo de até 60 (sessenta) dias úteis, contados, conforme o caso,<style>html, body, div, span, applet, object, iframe, h1, h2, h3, h4, h5, h6, p, blockquote, pre, a, abbr, acronym, address, big, cite, code, del, dfn, em, img, ins, kbd, q, s, samp, small, strike, strong, sub, sup, tt, var, b, u, i, center, dl, dt, dd, ol, ul, li, fieldset, form, label, legend, table, caption, tbody, tfoot, thead, tr, th, td, article, aside, canvas, details, embed, figure, figcaption, footer, header, hgroup, menu, nav, output, ruby, section, summary, time, mark, audio, video { margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; font: inherit; vertical-align: baseline; } article, aside, details, figcaption, figure, footer, header, hgroup, menu, nav, section { display: block; } body { line-height: 1; } ol, ul { list-style: none; } blockquote, q { quotes: none; } blockquote::before, 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